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政府工作報告 ———2022年1月11日在張家口市第十五屆人民代表大會第二次會議上

2022-01-18 09:37:25  來源:張家口新聞網

  張家口市人民政府市長 趙文鋒

  各位代表:

  現在,我代表張家口市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席人員提出意見。

  一、2021年工作回顧

  2021年,是建黨100周年,是“十四五”開局之年,也是我們高質量籌辦冬奧會和冬殘奧會攻堅沖刺的一年。面對錯綜復雜的外部環境和疫情防控、改革發展重任,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記重要指示精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,在市委堅強領導下,感恩奮進、決戰決勝,努力克服疫情影響及去產能、調結構等多重困難,推動經濟社會各項事業發展取得了新成效、開創了新局面。預計全年地區生產總值增長5.5%,一般公共預算收入增長6.2%,社會消費品零售總額增長15%,進出口總值增長16%,城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%和9%。

  (一)鞏固疫情防控成果有力有效。秉持人民至上、生命至上理念,慎終如始抓好疫情防控。全面落實“十個常態化”30項防控措施,每周開展34類重點人員核酸檢測,累計完成560萬人次,本土病例全年“零新增”。建立核酸檢測實驗室60個,日混檢能力達到300萬人份,“八支隊伍”達到4.85萬人,3歲以上人群疫苗接種率達到92.6%,全民免疫屏障加快構筑,有效保障了人民群眾生命安全和身體健康。

  (二)冬奧會籌辦工作全面就緒。堅決貫徹“四個辦奧”理念和“簡約、安全、精彩”辦賽要求,76個冬奧項目及配套設施全部完工,22家簽約酒店、太子城冰雪小鎮、賽時臨建等保障設施全部投用,冬奧核心區水電氣暖訊等配套設施全部到位,綠化、亮化、凈化、美化工作全面完成。建立健全協同高效的賽時運行指揮體系,各項服務保障全面就緒。周密組織、圓滿完成了3場測試賽和1個國際訓練周,贏得了國際體育組織、運動員及境內外媒體一致好評。大力發展冰雪運動和冰雪產業,參與冰雪運動人次突破500萬,提前完成2022年目標任務;累計引進冰雪產業項目109項,已投產運營51項,冰雪產業呈現出強勁發展態勢。

  (三)“首都兩區”建設取得新成效。統籌山水林田湖草沙系統治理,完成13.2萬戶農村“雙代”工程,35蒸噸及以下燃煤鍋爐實現動態“清零”,淘汰老舊機動車4.4萬輛,PM2.5年均濃度23.4微克/立方米,空氣質量持續保持京津冀地區最優水平。實施永定河、洋河等綜合整治工程15項,完成河道生態補水5020萬立方米,退減水澆地11.7萬畝,2597個村莊完成生活污水無害化處理。完成營造林178.9萬畝,治理退化草原33.4萬畝,完成責任主體滅失礦山跡地綜合治理2.4萬畝。強化土壤污染源頭治理,中部、南部兩個區域生活垃圾焚燒發電項目投入運營。生態環境質量提升到新水平,首都生態安全屏障更加牢固。

  (四)京張體育文化旅游帶建設取得新進展。圍繞體育、文化、旅游基礎設施及生態環境治理等領域,謀劃實施項目287個、總投資近6000億元。重點推進旅游品牌項目48個,其中沿河、沿山、沿路21個特色資源開發項目全部建成。實施全域旅游服務保障體系建設項目70個,已完工41個。新創建2A級以上景區4家、省級旅游度假區1家,桑干河大峽谷等9家4A級景區完成文創購物場所升級改造。聯合延慶區舉辦京張體育文化旅游帶建設論壇,成立文旅聯盟和專家智庫。全力打造“全季·全體育”運動品牌,城市聯賽拓展項目14項,實現“全季節覆蓋、全年度無休”辦賽,參加人數超20萬,帶動全民健身運動廣泛深入開展。

  (五)可再生能源示范區建設取得新成績。堅持“三大創新、四大工程、五大功能區”協調推進。大力推進風電三期、源網荷儲一體化等項目建設,新增可再生能源裝機344萬千瓦,全部裝機達到2347萬千瓦,風電裝機規模全國第一。全年可再生能源發電量357.5億千瓦時,占全市總發電量的58.5%。蔚縣抽水蓄能等4個項目列入國家發展規劃,“奧運風光城”多能互補等項目建成投產,百兆瓦壓縮空氣儲能項目并網發電,在建和投運儲能規模達到172.2萬千瓦。新謀劃的1000千伏特高壓工程列入國家電網 “十四五”規劃,張家口———雄安特高壓外送通道穩定運行,電力外送能力達到2471萬千瓦,有力支撐京津冀綠電互聯互通?!八姆絽f作機制”新納入風電容量292萬千瓦,累計交易電量30.4億千瓦時,冬奧場館在奧運史上首次實現100%綠電供能,可再生能源消費占終端能源消費比例達到32.5%。國內首家氫能全產業鏈數據采集與分析中心和首個風電制氫綜合利用示范項目建成運行,北汽福田歐輝氫能大巴項目建成投產,氫能產業鏈企業達到18家。我市牽頭的河北省燃料電池汽車示范應用城市群獲國家五部委聯合批準,為氫能產業加速發展再添“助推器”。

  (六)實體經濟發展邁出新步伐。出臺六大產業高質量發展實施意見,加快推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。張家口國際互聯網數據專用通道開通運營、寶德首臺服務器正式下線,填補了全省空白。新投運服務器20萬臺,總規模突破100萬臺。實施工業升級“五個百”工程,一批裝備制造項目加快建設,凱悅汽車涂裝生產線車間主體基本完工,億華通氫燃料電池發動機二期進入試生產,預計新增規模以上工業企業60家。實施開發區能級提升“八個一”工程,16家省級以上開發區新投產企業36家,實現營業收入增長18%。項目建設再掀新高潮,謀劃儲備項目1863個、總投資達到1.2萬億元;新開工項目680個、新投產項目421個,分別增長31%和55.9%;260個省市重點項目完成投資450億元,占年度任務的163.5 %。招商引資再上新水平,組建38支高素質招商隊伍,開展產業鏈精準招商,新簽約項目164個、總投資1885億元。深化與吉利集團合作,新引進總投資90億元、年產20萬輛的沃爾沃汽車項目,預計年產值400億元。堅決去、主動調、加快轉,宣鋼800萬噸鋼鐵產能全部退出,新謀劃的高端裝備、氫能開發和現代物流三大板塊項目全面落地實施。大力推動科技創新,新增省級以上創新平臺28家、高新技術企業57家、科技型中小企業304家。出臺支持民營經濟高質量發展若干措施和推動政策直達企業基層一線若干規定,助力民營經濟加快發展。

  (七)鄉村全面振興呈現新氣象。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,累計識別易致貧返貧對象2.2萬人,全部落實針對性幫扶救助措施,未發生返貧致貧現象;投入銜接資金40.9億元,實施產業幫扶項目805個,有力推動了鄉村振興。大力推進鄉村建設行動,全面高質量完成1100個 “空心村”治理和2988個村莊整治提升工程,新建改建農村公路709公里,改造廁所9萬座,打造省級美麗鄉村132個。大力推動農村一二三產融合發展,集中打造了21個農產品加工產業集群,新創建市級現代農業園區4家、國家示范牧場5家,雪川農業入選“2021年中國500 最具價值品牌”。

  (八)營商環境建設邁上新臺階。聚焦進一步優化市場環境、政務環境、法治環境,制定出臺了32項具體措施。向社會公布52類中介服務事項和32類技術性服務事項清單,有效規范了第三方機構服務。全面推行“項目建設進度卡”和“項目需求清單”制度,深入開展“虛擬審批、并聯審批、網上審批”,社會投資產業類、政府投資類、房地產開發類項目從立項到施工許可全過程,分別控制在80、90和120天內完成。企業開辦時間壓縮至1日內,全年凈增市場主體1.9萬戶。堅決消除服務企業和群眾“中梗阻”問題,“幸福張家口”APP上線運行,“一網通辦、一網統管”加快建設,市級445項事項實現100%全流程網上辦理。對標對表全國同行業先進,35個政府組成部門全面開展了“找差距、補短板、促提升”行動,政府系統行政效能、服務意識進一步增強。

  (九)社會民生事業實現新進步。始終堅持民生優先。25項民生工程全部完成,新增城鎮就業6.01萬人,城鎮登記失業率3.14%,零就業家庭保持動態清零。實施城市“雙修”等六大工程,改造老舊小區176個、棚戶區住房1210套、城中村6個,新建改建便民市場22個,新增公共停車泊位1.6萬個。太錫鐵路太子城至崇禮段正式運行,張尚高速主體工程全部完工。打通城市斷頭路27條,七里山與東環連接線竣工通車,東環與北環互通工程加快推進,主城區16條道路完成整修,群眾出行更加便捷。新增普惠性幼兒園32所,政府和社會資本合作建設的24所幼兒園全部投用。全面啟動鄉村小規模學校學生進入城鎮寄宿制學校就讀工程,443所非全寄宿制義務教育學校開展課后服務,受益學生21.8萬名。新建義務教育學校4所,增加學位1.06萬個。張家口學院新校區投入使用。華奧醫院、120急救中心、中心血站、第二醫院創傷診療中心建成投用,市級重大疫情救治基地開工建設,市婦幼保健院成為北京兒童醫院技術合作醫院,市傳染病醫院與北京地壇醫院共建肝病中心。醫保參保資助政策全面落實,城鄉特困供養人員參保率100%。持續開展安全生產大排查大整治行動及“回頭看”,生產安全事故起數下降25.4%。落實信訪工作“三項機制”,一大批信訪積案得到化解。開展“夯根筑基、凈化環境、喜迎冬奧”百日會戰,刑事警情數、治安警情數分別下降32.8%和9.2%,社會大局和諧穩定,人民群眾安居樂業。

  (十)政府自身建設得到新加強。認真貫徹全面從嚴治黨要求,堅持學黨史、悟思想、辦實事、開新局,推動黨史學習教育和“四史”宣傳教育取得扎實成效。深入推進“三重四創五優化”和“三基”建設年活動,集中開展“十項清理”行動,全市廣大干部群眾干事創業激情空前高漲,為高質量發展帶來勃勃生機。高度重視12345政務服務便民熱線、人民網網民留言等群眾訴求渠道,認真解決回應群眾反映問題。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,人大代表建議和政協委員提案辦復率100%。堅持依法行政、依法履職,持之以恒抓好作風建設,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,積極推進重點領域立法,政府治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。

  各位代表!一年來,我們牢記總書記囑托,胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”,克服了疫情影響、基礎薄弱、財力不足等困難,保證了國家大事順利推進,保持了經濟社會穩定發展。這些成效的取得,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果!是省委、省政府和市委正確領導的結果!是市人大、市政協和社會各界大力支持,全市人民共同奮斗拼搏的結果!在此,我代表張家口市人民政府,向全市人民,向抗疫醫護人員、冬奧建設者、駐村工作隊等一線同志,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐張人民解放軍、武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員和中省直駐張單位,向老領導老干部老同志,向所有關心支持張家口發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  總結成績的同時,我們更要清醒看到經濟社會發展中存在的問題和不足。主要是:產業結構層級不高,規模以上工業中新興產業占比僅為20%。投資規模不足,重大項目偏少,尤其是缺乏支柱性產業項目。主城區經濟結構單一,新的經濟增長點不多。部分農村群眾存在返貧風險,就業載體培育、就業技能培訓亟需加強。民生領域還有短板,教育、醫療資源布局不均衡,總體水平不高。優化營商環境的氛圍和氣勢還沒有形成,還需讓“最后一公里”更暢通。一些干部主動擔當、主動服務意識還不強,與社會期待還有差距。對此,我們一定高度重視,堅持問題導向、目標導向,采取有力措施切實加以解決。

  二、2022年主要工作任務

  2022年,是國家大事要事集中的一年,冬奧盛會即將舉辦,黨的二十大即將勝利召開,做好全年經濟社會發展各項工作至關重要、意義重大。

  今年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及省第十次黨代會、市第十二次黨代會精神,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委工作部署,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,扎實做好“六穩”工作、全面落實“六?!比蝿?,按照全省“兩翼、兩區、三群、六帶”發展布局,聚力建成“首都兩區”、打造“河北一翼”,加快建設京張體育文化旅游帶,加快發展六大產業,著力構建綠色生態、綠色城鎮、綠色產業、綠色能源、綠色交通五個體系,持續鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,扎實開展 “奧運經濟推進年”“項目建設提速年”“營商環境提升年”活動,感恩奮進、決戰決勝,交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷,打造加快建設現代化經濟強省、美麗河北的新引擎,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

  全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長6.5%以上,一般公共預算收入增長6.5%以上,固定資產投資增長7%左右,社會消費品零售總額增長8%以上,進出口總值增長5%,居民人均可支配收入增長8%以上,居民消費價格漲幅控制在3%左右,單位生產總值能耗下降3%以上,大氣質量持續穩定向好。

  實現今年目標任務,重點做好八個方面工作。

  (一)堅持“簡約、安全、精彩”辦賽要求,全力以赴辦好冬奧會和冬殘奧會。深入貫徹落實習近平總書記關于冬奧籌辦系列重要指示批示精神,凝心聚力辦好冬奧會和冬殘奧會,因勢發展奧運經濟,將奧運效應持續轉化為發展優勢。

  全力確保冬奧會和冬殘奧會圓滿成功舉辦。堅持安全辦賽,精準實施分級分區分類閉環管理,科學嚴謹落實好疫情防控措施,有力有效防范和應對各類風險。堅持統一高效,全力做好賽區水電氣暖訊等服務保障,大力提升城鄉環境,全面加強社會管理,確保城市運行平穩有序。堅持高標準高質量,協同推動住宿、餐飲、交通、安保等服務保障全面到位,確保賽事順利進行。堅持全民參與,扎實組織開展“相約冬奧—扛紅旗、當先鋒”專項行動和豐富多彩的文化活動,齊心協力為世界奉獻一屆“簡約、安全、精彩”的冬奧盛會。

  大力推進冰雪運動和冰雪產業發展。持續發揮好冬奧城市的引領作用,建立健全冰雪運動發展體系,著力完善設施、打造平臺、強化培訓、舉辦賽事,進一步促進冰雪運動推廣普及,籌辦好市第四屆冰雪運動會,2021/2022雪季參與冰雪運動人數達到200萬以上。堅持產業化、國際化、特色化,依托高新區冰雪運動裝備產業園和宣化冰雪產業園,加快既有項目落地見效,精準對接國內外知名冰雪企業,培育引進一批延鏈、補鏈、強鏈產業項目,加快形成冰雪產業聚集區。

  奮力發展后奧運經濟。開展“奧運經濟推進年”活動,堅決把奧運的熱度保持下去,轉化為經濟發展新動能。高質量編制實施發展計劃,把奧運的國際效應、內涵外延與我市的發展戰略、六大產業有效結合,形成可操作、可落地的發展措施和重大項目。以崇禮國家級冰雪旅游度假區建設為引領,大力發展賽事經濟、會展經濟、論壇經濟、研學經濟等新業態。加強與國家體育總局、國內外冰雪運動組織常態化溝通,積極承辦高水平賽事,著力打造世界知名的冰雪賽事舉辦地。加強與央企京企、“國字號”行業協會等對接合作,謀劃實施一批具有標志性、引領性和行業影響力的會展、論壇活動,積極舉辦“冰雪之弧”崇禮峰會、國際冰雪產業博覽會等高端會議會展活動,聚力打造高端會議會展中心。引進培養一批國際化專業化人才,加強運營管理團隊建設,為奧運經濟發展提供有力支撐。從4月初開始,將持續組織開展招商引資、項目推介等系列活動,掀起新一輪發展熱潮。

  (二)堅持生態優先綠色發展,扎實推進“首都兩區”建設。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念,大力推進“藍天、碧水、增綠、凈土”四大行動,打造生態興市、生態強市的張家口樣板。

  持續深化污染防治。嚴格落實大氣污染綜合治理十條措施,全力做好冬奧空氣質量保障,鞏固提升農村“雙代”成果,扎實推進重點行業企業深度減排、面源污染防治等工作。嚴格落實河湖長制,加快推進永定河流域綜合治理,建設好水質預警智慧系統,加強出入境河流斷面監測和上下游聯防聯治。強化農業面源污染治理,管控好農用地和建設用地土壤污染風險。大力推進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理,確保北部、東部片區生活垃圾焚燒發電項目建成投用,實現垃圾焚燒處理縣域全覆蓋。

  強化生態保護修復。大力弘揚塞罕壩精神,持續開展大規模國土綠化行動,年內完成營造林96萬畝。持續深化林草長制改革,加快推進國家級、省級森林城市創建工作。推進生態退化地區綜合治理,完成退化草原治理10萬畝,鞏固壩上地區180萬畝休耕種草成果,確?;静菰娣e不減、質量不降。加快推進國家濕地公園建設,扎實做好察汗淖爾、安固里淖等天然淖泊生態保護修復工作,逐步提升壩上地區濕地生態系統功能。深化地下水超采綜合治理,大力推進節約用水、生態補水,重點實施好壩上水澆地退減項目,加快推進烏拉哈達水庫、石湖水庫等重大工程前期工作。

  加快綠色低碳發展。統籌治污減排降碳協同增效,調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構,不斷降低碳排放強度。優化國土空間開發保護格局,構建“三線一單”生態環境分區管控體系,提升生態碳匯能力。支持企業、園區實施清潔生產和綠色低碳改造,推進低碳企業、低碳園區試點建設,嚴格管控“兩高”項目。加快構建廢棄物循環利用體系,促進再制造產業高質量發展,提高資源利用效率。全面實行排污許可制,積極推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易??茖W制定碳達峰路線圖、工作方案和配套措施,推動煤炭消費減量和清潔高效利用。

  (三)堅持體育牽引文化賦能旅游帶動,加快推進京張體育文化旅游帶建設。圍繞“兩核三廊四區”空間布局,加快推進體育、文化、旅游項目建設,打造產業融合發展載體,促進京張深度協同發展。

  健全完善規劃實施體系。強化頂層設計,跟進做好京張體育文化旅游帶建設規劃修改完善工作,爭取早日獲批。不等不靠、主動作為,細化制定實施方案、年度工作計劃和相關政策措施,完成縣區規劃編制工作,加快構建系統完善的規劃實施體系和政策制度體系。加強組織領導,全鏈條構建策劃設計、項目謀劃、招商引資、項目建設、標準提升、科學管理的責任推進機制,確保規劃建設任務有序推進。

  工程化項目化推進重點任務。加快推進長城國家文化公園、壩上草原生態旅游區等八大工程建設,促進沽源庫倫淖爾景區升級、德勝低碳生態文旅小鎮等10個項目建設完工。加快構建快旅慢游交通路網,推進張家口動車所、太錫鐵路崇禮至沽源段等重點項目建設,實施5條國省干線155公里提升工程,進一步提升綠色交通水平。繼續實施景區提升工程,支持重點景區豐富產品、創新業態、完善設施、提升功能,爭創一批高等級景區和度假區。年內力爭創建3A級以上景區3家,省級旅游度假區和全域旅游示范區各2家。

  加快打造協同發展載體。深挖冰雪、文化、森林、草原、溫泉等優勢資源潛力,創新產品供給,加強品牌培育,努力創建一批有代表性有影響力的運動休閑、研學團建、康養旅游精品線路和康養品牌,打造體育文化旅游產業融合發展新載體。持續拓展“全季·全體育”城市聯賽項目,重點引進一批國際國內高水平賽事,以賽事活動聚攏人流、匯聚人氣。實施城市休閑消費載體提升工程,加強與國內特色企業合作,積極引入一批連鎖商店、特色餐廳,大力推廣冬奧特許商品和冬奧美食·崇禮菜單,打造區域綜合消費熱點。

  (四)堅持創新突破全產業鏈發展,賦能加力可再生能源示范區建設。聚焦示范區“十四五”規劃任務,持續推進能源管理體制機制和技術創新應用示范,努力創建氫能示范城市,打造能源轉型變革、綠色低碳發展的新典范。

  有序推進資源開發利用。繪制“可再生能源資源圖譜”,推動資源有序開發,加快實施源網荷儲一體化、千萬千瓦級光草牧融合、異質結光伏示范等規?;_發項目;積極推進老舊風場技改升級,提高資源利用效率。年內新增可再生能源裝機規模250萬千瓦以上。加快推進尚義抽水蓄能等大容量儲能工程建設,力促項目早建成早投產。積極推進大同—懷來—天津北1000千伏特高壓輸電工程建設,加快實施“新基建和新能源配套電網”項目,探索風光電直接為大數據中心供電新模式,持續提升可再生能源在供暖、制氫、交通等產業領域應用比例。年內可再生能源消費占終端能源消費比例達到36%。

  大力推進體制機制和技術創新。持續完善“四方協作機制”,率先開展氫能、儲能、綠色電力交易等領域管理體制改革試驗。大力推進異質結電池、大型智能風機等先進技術研發示范,打造一批產業技術創新平臺。加快裝備制造基地化發展,強化龍頭企業帶動,確保明陽風電產業基地一期、中科院百兆瓦儲能裝備制造、華源電力150萬千瓦異質結電池生產線等項目建成投產,爭取三一重能風電裝備、杭州龍焱碲化鎘研發生產基地等項目簽約落地。

  加快推進氫能全鏈條發展。落實好燃料電池汽車示范應用城市群發展計劃,加快形成示范引領、帶動全產業鏈發展的新格局。推進中智天工風光電綜合利用制氫、國華(赤城)風氫儲多能互補制氫等項目建設,加快提升制氫能力。實施好聚通科技150兆瓦燃料電池電堆、氫能科技風冷型燃料電池電堆、廈門金龍氫能改裝車等裝備制造項目,延伸裝備制造鏈條。積極申報國家級氫能產業創新中心,加快構建產學研用創新體系,加強與國內氫能領域優勢機構及企業合作,積極開展關鍵共性技術研發,努力實現技術與產業化突破。

  (五)堅持把做實做強做優實體經濟作為主攻方向,全力塑造高質量發展新優勢。圍繞六大產業發展,持續用力抓創新、上項目、強園區,矢志不渝地抓好實體經濟。

  深入推進創新驅動發展。聚焦創新主體的培育和引進, 建立科技型中小企業—高新技術企業—科技領軍企業梯次培育機制,加快培育一批“隱形冠軍”“單項冠軍”“專精特新”企業,年內新增高新技術企業100家、科技型中小企業400家,全社會研發經費投入增長10%。做強創新平臺,鼓勵企業與高校、科研院所共建創新平臺,建立產學研相結合的科技創新體系,年內新增省級以上創新平臺10家。做優創新生態,實施創新人才培育計劃,持續推行基層科技特派員、“揭榜掛帥”等制度,建立完善人才、技術、資本聯動激勵等政策,給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權,用事業和真誠吸引人才扎根創業。

  全力抓好項目建設。堅持“項目為王”,扎實做好項目謀劃,年內新儲備項目2000個以上,總投資達到1.5萬億元以上。聚焦產業項目,集中優秀干部、優勢資源、優惠政策開展招商引資,緊盯履約率、開工率和投資到位率,形成真抓項目、會抓項目、真見成效的濃厚氛圍和氣勢。年內新開工億元以上項目200個,完成投資400億元以上。大力推進汽車、冰雪、大數據、可再生能源等重點產業鏈條式發展,引進一批行業頭部企業和技術領先企業,加快提升產業競爭力。持續推動傳統產業轉型升級,繼續實施工業升級“五個百”工程,促進宣鋼高端裝備核心零部件、氫能源開發利用等重點項目年內投產見效,加快中煤機、宣工等傳統制造企業高端化、智能化、綠色化發展。

  持續提升開發區能級水平。完善基礎設施,優化資源配置,提高畝均效益,增強開發區承載力和吸引力。沿京張高鐵線建設一批區中園、特色園,精準引進一批京津高新技術企業。加強開發區招商隊伍建設,配強專業力量,重點瞄準京津、長三角、珠三角等區域,開展產業鏈招商、展會招商、精準招商和“云招商”。年內開發區新簽約落地產業項目不少于100個,總投資不低于500億元,省級以上開發區主營業務收入和利稅均增長10%以上。

  加快發展民營經濟。始終堅持“兩個毫不動搖”, 落實好支持民營經濟高質量發展15條措施,成立民營企業創新產品推廣、高端人才服務和知識產權幫辦“三大中心”,著力解決民營企業“四難”問題,讓民營企業家心無旁騖干事創業。完善“政府+銀行+保險+評估”四方風險共擔機制, 破解科技型企業融資難題。 推進建立市縣(區)兩級風險補償資金池,大力支持中小微企業發展,更好發揮就業主渠道作用。強化領導包聯、政銀企對接等幫扶機制,落實政府服務和企業需求清單,為民營企業提供精準服務,促進民營經濟加快發展。

  (六)堅持農業農村現代化與新型城鎮化協同發力,全面推進鄉村振興。大力實施鄉村振興戰略,促進農業提質、農民增收、農村繁榮,開拓鄉村全面振興和新型城鎮化新局面。

  鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅決落實“四個不摘”要求,進一步健全防止返貧監測和幫扶機制,完善社會救助體系,堅決防止發生規模性返貧。鼓勵有條件村集體設立專項資金,用于解決群眾實際困難。強化扶貧項目資產管理,確保持續發揮效益。深化“萬企興萬村”行動,推動實現企業有效益、村集體有收入、群眾能增收。持續鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果,確保問題動態清零。深化產業、就業和科技幫扶,在易地扶貧搬遷安置區引進一批勞動密集型企業,促進脫貧人口穩定就業、持續增收。

  全面提高農業質量效益。大力發展 “四個農業”和定制農業、都市農業,將科技、綠色、品牌、質量貫穿到農業生產各領域,緊密結合資源、區位優勢,集中力量打造優質雜糧、優質葡萄、高端乳品等10個特色優勢產業集群,60個現代農業示范園區(基地)和50個高端精品農產品,加快形成“一縣一業”“一縣一品”發展新格局。持續優化農業產業體系、生產體系、經營體系,加快打造一批全國知名的綠色農產品品牌。全力促進種業發展,支持張家口農業科技創新中心、宣化國家現代農業產業園等平臺建設,打造以“張雜谷”、馬鈴薯種薯等為主導的國內一流種業基地。落實耕地保護制度,確保糧食年綜合生產能力穩定在190萬噸以上。

  大力實施鄉村建設行動。扎實開展農村人居環境整治提升五年行動,聚焦美麗宜居鄉村建設,重點實施農村廁所改造提升、生活垃圾治理、生活污水治理等工程,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。年內創建省級美麗鄉村96個,新建改建農村公路698公里。鞏固提升“空心村”治理和農村人居環境整治成果,支持具備條件的鄉村大力發展特色民宿、特色餐飲等鄉村旅游新業態,確保群眾搬得出、穩得住、能致富。加強農村精神文明建設,持續推進移風易俗,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風,助力鄉村振興。

  加快新型城鎮化建設。推進各級國土空間規劃編制,形成科學高效的國土空間規劃體系。加強城市建設管理,推動奧體中心等重點項目建設,推進城市管理手段、管理模式、管理理念創新,讓城市運轉更智慧、更高效。整合優化城市供水、供熱等資源,提升城市綜合承載能力。加強停車設施規劃、建設和管理,優化靜態交通結構,緩解城市停車矛盾。積極創建“精品街道”“美麗街區”,完善園林功能,提升城市品位。廣泛開展綠色機關、綠色家庭、綠色社區創建活動,積極倡導綠色出行。統籌推進縣城新城建設和老城改造,接續實施好老舊小區提升、老舊管網改造等建設工程,加快補齊基礎設施和公共服務短板,年內完成老舊小區改造235個。

  (七)堅持以深化改革為牽引,不斷激發高質量發展動力活力。突出制度建設,敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘,真槍真刀推進改革,有效破除各方面體制機制弊端。持續優化營商環境。深入對標學習先進地區經驗,深化“放管服”改革,一體推進全鏈條優化審批、全過程公開監管、全周期提升服務。常態化開展電視問政,推動有效市場和有為政府更好結合,堅決治理招投標、公共資源交易、政府采購等領域深層次問題,堅決把直面企業和群眾“最后一公里”存在的不作為、慢作為現象整治到位,堅決把優化營商環境進行到底。深化國企改革。加快國有經濟布局優化和結構調整,積極穩妥推進混合所有制改革,推進董事會應建盡建,提升國有企業競爭力、創新力和抗風險能力。深化金融財稅體制改革。加大金融支持實體經濟力度,構建依法合規、主體多元、渠道通暢的投融資體制機制。堅持過緊日子,強化財政預算約束和績效管理,深化各級政府財政事權和支出責任劃分改革,增強基層公共服務保障能力,堅決遏制新增地方政府隱性債務。完善地方金融監管體系,切實防范化解金融領域風險。深化農業農村改革。深化農村集體產權制度改革,積極穩妥推進農村閑置宅基地盤活利用。著力盤活集體資產,壯大農村集體經濟,建設一批集體經濟強村。培育新型農業經營主體,推動家庭經營與集體經營、合作經營、企業經營共同發展,構建完善分工協作、集約高效的現代農業經營體系。

  (八)堅持以人民為中心的發展思想,大力推進民生社會事業全面進步。全力?;?、補短板、兜底線,著力辦好民生實事,健全常住地提供基本公共服務制度,切實讓改革發展成果惠及全市人民。推動就業擴容提質。持續抓好退役軍人、農民工、下崗失業人員等重點群體就業工作,精準搭建供需對接平臺,確保年內新增城鎮就業6萬人。扎實做好社保工作,深入推進“三險聯動”,養老、 工傷和失業保險等各項待遇發放率達到100%。提升住房保障水平。堅持“房住不炒”定位,落實租購并舉制度,加快發展長租房市場,促進房地產業良性循環和健康發展。推動組建市縣兩級安居集團,加強保障性安居工程建設,著力滿足本地居民和引進人才住房需求,年內建設公租房300套,籌集建設保障性租賃住房2000套。促進教育高質量發展。加快推進職業教育國際合作試驗區建設和張家口應用技術職業學院籌建工作,加強示范性高中和特色高中建設。扎實推進“雙減”工作,義務教育階段課后服務實現全覆蓋。全市農村小學生全部集中到縣城或中心鎮寄宿制學校就讀。持續提高公辦幼兒園及普惠性幼兒園比例。提升公共衛生服務水平。加快推進洋河新區醫療中心、市重大疫情救治基地、市傳染病醫院、附屬醫院洋河院區等項目建設。實施中醫藥康復服務能力提升工程,加快市中醫院、萬全中醫院創建三甲工作。深化“四醫聯動”改革,完善突發公共衛生事件預警處置機制, 加強鄉村、社區醫生和全科醫生培養,全面提升公共衛生服務水平。發展公共文化事業。深入推進文化惠民工程,實施一批公共文化示范項目,推動基層綜合性文化服務中心全覆蓋。高標準推進張家口堡重點院落、萬全右衛城、蔚縣古堡等文物保護工程和萬里茶道申報世界文化遺產工作。加快打造《雪如意》等一批文藝精品,講好冬奧故事、張家口故事。保障社會大局和諧穩定。鞏固拓展疫情防控成果,大力根治拖欠農民工工資問題,有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為。積極應對人口老齡化,完善農村養老服務,加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加大社會救助力度,兜底保障困難群眾基本生活。踐行社會主義核心價值觀,全力創建全國文明城市。全面貫徹落實總體國家安全觀,堅持和完善新時代“楓橋經驗”,加強基層治理體系和治理能力現代化建設,持續推進安全生產排查整治行動,強化食品藥品監管,嚴厲打擊違法犯罪行為,全力保障社會安定、人民安寧。

  加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設,強化退役軍人服務保障,維護軍人軍屬合法權益,鞏固“雙擁”成果。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體橋梁紐帶作用。做好民族宗教、新聞出版廣電、機關事務、外事僑務、人民防空、氣象地震、援藏援疆、婦女兒童、殘疾人、紅十字等工作,促進經濟社會全面發展。

    三、全面加強政府自身建設

    各位代表,民之所盼、政之所向。全市政府系統一定牢記初心使命,加快轉變政府職能,推進治理體系和治理能力現代化,著力建設勤政務實、為民解憂、廉潔高效的服務型政府。

  堅持黨的領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅定不移忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心,對黨絕對忠誠。

  站穩人民立場。堅持一切為了人民、一切依靠人民,多謀民生之利、多解民生之憂,把為民造福作為最重要的政績,將事關百姓福祉的問題一件一件抓落實,盡心盡力解決好群眾的所急、所難、所愁、所盼,堅決維護好廣大人民群眾的根本利益。

  強化法治理念。堅持以習近平法治思想為指導,推進法治政府建設,依法履職盡責,不越位、不缺位、不錯位,堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究。堅定不移貫徹執行民主集中制,自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、審計監督、輿論監督和社會監督,確保權力在陽光下運行。

  敢于擔當作為。抓能力提升,善鉆研、求甚解,杜絕糊里糊涂、一知半解;抓制度建設,人人有規范,事事有標準,杜絕自由裁量、自由主義;抓落地落實,抓具體、釘釘子,一竿子插到底,杜絕“上熱下冷”、半途而廢。

  堅守廉潔底線。堅決落實全面從嚴治黨要求,嚴守政治紀律和政治規矩,馳而不息糾治“四風”。樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,始終秉公用權、依法用權、為民用權、廉潔用權,讓不敢腐不能腐成為常態、不想腐成為自覺,持續營造風清氣正的政治生態。

  各位代表!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府和市委堅強領導下,不忘初心、牢記使命,感恩奮進、決戰決勝,努力交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷,為打造加快建設現代化經濟強省、美麗河北的新引擎作出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

編輯:李雅雯
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